我国人口政策将有方向性转折计划生育仍为国策

中共十八大报告在谈及人口问题时明确提出：坚决的基本国策，提升出生于人口素质，逐步完善政策，增进人口长年平衡发展。权威人口专家称之为，这一阐释与五年前的中共十七大报告涉及阐释有所不同，伴随着面对老龄化威胁的中国人口政策将有性巨变。中共十七大报告的涉及阐释是，坚决计划生育的基本国策，平稳较低生育水平，提升出生于人口素质。

“十八大报告没再提‘平稳较低生育水平’，而是特别强调要‘逐步完善政策，增进人口长年平衡发展’，这指出中国仍然只掌控人口数量，而是同时注目人口素质和人口的可持续发展。”南开大学人口与发展教授民说。特别强调，享有13亿多人的中国现在仍然是世界上人口最少的国家，人口总量仍然相当大，在极大的资源环境压力下，必需坚决计划生育的基本国策。

这也是中共特别强调要坚决这一基本国策的最重要原因。但他回应，十八大报告也传送出有完备人口政策信号。

“计划生育政策是国策，人口政策的完备与计划生育政策并不矛盾。”事实上，今年上半年国务院公布的《国家人口发展“十二五”规划》早已明确提出，“十二五”时期是中国人口发展的根本性转折期，人口素质于是以沦为提高国家竞争力的瓶颈。

一方面要坚决计划生育基本国策，平稳较低生育水平；同时要完备人口政策，增进人口长年平衡发展。着力提升人口素质，减缓人口大国向人力资源强国改变。“十八大报告明确提出增进人口长年平衡发展，这一观点对中国未来经济社会发展至关重要。

”十八大代表、中投公司兼任中央汇金公司董事长楼继伟说道，中国于是以面对人口老龄化威胁，劳动力成本上升迅速，如果不采取措施增进人口结构平衡发展，将不会使中国过早丧失领先于发达国家的后发优势，丧失比较其他发展中国家的竞争优势。按照联合国标准，60岁以上老年人口在人口中的比例超过10％，或者65岁及以上的老年人口占到总人口的比例超过7％，一个国家或地区就沦为老龄化社会。2010年中国积极开展的第六次人口普查结果显示，中国少儿人口比重为16．6％，65岁及以上老年人口比重为8．9％。

“在过去30多年中，人口的改变为中国经济快速增长建构了非常丰富的人利。但是，随着人口老龄化进程的加快，人口抚养比上升趋势在2011年早已落幕，意味著中国人口红利的消失。”十八大代表、中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，中国的人口形势正处于“较低出生率、较低死亡率、较低增长率”的新阶段。

蔡昉指出，人口红利的完结将对中国未来经济社会发展产生深远影响，意味著今后的经济发展中，无法再行依赖劳动力数量的无限供给，而要改向仅有要素生产率的提升上来。“从这个看作，中国不应通过完备人口政策缩短第一次人口红利，同时采取措施提升人口素质研发第二次人口红利，从而增进人口长年平衡发展，构建从人口大国向人力资源强国的改变。”蔡昉说道。

李建民指出，要增进人口长年平衡发展，首先正确理解“平衡”的含义。

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